學校制度文化對于學校文化建設的重要性
編輯：企業(yè)文化與文化墻可視化制作專業(yè)平臺│掛圖大師 發(fā)布時間：2012-12-03 點擊：3042
學校制度文化對于學校文化建設的重要性
學校制度文化是學校文化的重要組成部分，是連接學校物質文化與
學校精神文化的紐帶，唯有了解學校制度文化的形成、特性和作用，認
識到學校制度文化的重要性，才能夠避免在制度文化的建設中走彎路，
也能夠避免對學校制度文化的錯誤理解。
一、學校制度文化的形成
一所學校經過一定時期的發(fā)展以后，很多與學校教育有關的行為經
過不斷地篩選和積淀，成為學校的各種傳統(tǒng)。與此同時，學校的各種措
施會日趨制度化并不斷發(fā)展和完善;學校中的各種儀式經過長久的發(fā)展，
一部分會發(fā)展成為學校的傳統(tǒng)，一部分會用規(guī)章制度將其固定下來，成
為學校規(guī)章制度的組成部分。
學校制度文化的形成，從外部條件分析，主要受民族文化和社會期
望的影響，不同民族的文化傳統(tǒng)及社會對教育的不同期望都會對學校制
度文化的形成產生重要的影響。從學校內部分析，學校制度文化則主要
受兩方面影響，一為滿足教育目標的需要，二為滿足學校各群體成員的
需要。從民族文化影響的角度看，美國和日本對學生的行為規(guī)范的要求
方面有著很大的區(qū)別:美國學校注重學生的創(chuàng)造性，在紀律方面有相對
較大的靈活性，而日本學校則注重學生的紀律性和團體精神。我國是一
個有著悠久歷史的國家，古今社會對教育的期望有著很大的差異，從而
也就形成了不同的學校制度文化。宋代朱熹所創(chuàng)立的白鹿洞書院學規(guī)規(guī)
定:五教之目為:父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有
信。為學之序為:博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。修身之
要為:言忠信，行篤敬，懲忿窒欲，遷善改過。處事之要為:正其誼不
謀其利，明其道不計其功。接物只要為己所不欲勿施于人，行之不得，
反求諸己。這一學規(guī)中包含了明確的教育目標、教學方法、行為規(guī)范等
內容，鮮明地反映了當時社會的一種期望。相比而言，我國近代的學校
的制度則變化較大。改革開放以來，我國學校制度文化著重吸收古今中
外文化中的精華，使得一種既具有中國特色又面向世界，既保留傳統(tǒng)又
面向未來的有著鮮明時代色彩的學校制度文化已開始逐漸形成。隨著人
們對學校文化認識的深人，學校制度文化早已成為學校文化的重要組成
部分。
二、學校制度文化的特性
學校制度文化是學校文化的重要組成部分，是維系學校正常秩序所
必不可少的保障，是學校文化建設的關鍵，是學校精神文化與物質文化
的契合點，是人一與物、人與學校運行制度的結合部分，并且?guī)в兄?guī)范
性和強制性色彩。因此，使學校制度文化既有制度的性質，又具備一定
的文化方面的性質，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.規(guī)范性
學校制度作為一種社會規(guī)范，提供給人們正確的行為方式和思想觀
念。學校制度文化同樣具有規(guī)范性的特性，一方面體現(xiàn)為對學校各層人
員的行為進行約束，使得學校的正常秩序得以維系，保障學校教育教學
工作的順利，也保障著校園文化的建設和發(fā)展;另一方面，學校制度文
化的規(guī)范性為在精神層面引導學校成員提供了一套價值標準。學生作為
未成熟的個體，身心都在發(fā)展中，更需要學校提供正確的價值引導，向
符合人性、符合社會發(fā)展的方向健康成長，正所謂《說文解字》所注:
“育，養(yǎng)子使作善也。”因而，學校在制度制定過程中應充分考慮其價值
合理性，形成積極健康的校園制度文化，并以其為準繩規(guī)范學校成員的
思想和行動。
2.強制性
制度多以法律法規(guī)、各種章程規(guī)定的形式存在，其自身便具備著一
定的權威性，要求人們自覺地遵守、服從。尤其在從人治走向法治的時
代，各種管理規(guī)定的作用日益凸顯。制度為人們的生產生活提供了行為
的規(guī)范，學校制度則為學校中的各層級人員規(guī)定了一系列的行為方式，
并提供了對其進行評價的準繩。生活在其中的人們無論地位高低都要接
受學校制度的約束。學校制度文化并不都是學校自身的文化，因而對于
學校而言，在其起始階段往往帶有一定的強制性，是一種“外在的文
化”，或者可以稱其為“純制度文化”，只有當這種“外在文化”被學校
成員所認可、接受，進而轉變?yōu)?ldquo;內在文化”時才能對學校成員的行為
和學校等更深層次的教育活動產生影響。
3.獨特性
學校的各種規(guī)章制度是學校辦學經驗的結晶和反映，它對規(guī)范學校
的教學秩序、達成辦學目標起著保障作用。此外，就學校制度層面而言，
其內容除國家及各層教育機構制定的各種規(guī)章制度外，還包括著學校結合
自身情況制定的相關規(guī)定，其帶有著濃厚的校本色彩。由于學校制度
的多樣性和復雜性，由學校制度引申出的學校制度文化便帶有著一定的
獨特性色彩，學校將學校文化作為學校的一面鏡子并用心去打造，在全
面協(xié)調發(fā)展的同時學校也強調自身特性的發(fā)展，使自己更具特色。
4.歷史性
學校制度文化處于不斷的發(fā)展和完善的過程當中，因而使學校制度
文化具有了一定的“時效性”。社會處于不斷的發(fā)展過程當中，教育作為
一種重要的社會性活動也處于不斷的發(fā)展變化之中，不斷地汲取社會發(fā)
展過程中的新鮮養(yǎng)分而得到不斷充實、完善。21世紀是個飛速發(fā)展的時
代，科學技術、思想理念正以前所未有的速度不斷發(fā)展和涌現(xiàn)。在這樣
的社會中想以不變應萬變可謂難上加難，因此，學校制度也順應時代發(fā)
展的潮流而不斷進行調整，制度文化也隨之有所改變，去其糟粕、取其
精華，使其能夠順應時代發(fā)展的需要，滿足社會進步對教育方面提出的
新要求。
5.工具性
學校制度是衡量學校中各種行為的準繩，是協(xié)調學校內外部各種關系
的有力工具。各層級的教育機構為使一定的價值觀固定下來，便采用制度
的形式對某一方面進行約束，通過講解、學習等形式使其內化于學校成員
J合中，使之成為他們在日常行為中自覺遵守的規(guī)范，從而更好地協(xié)調學校
與學生、學校與老師、學校與社會等關系，促進學校的良好發(fā)展。
三、學校制度文化的結構和功能
美國著名文化學者克萊德·克魯克洪(Kluckhohn. C)指出“文化
不僅有其內容而且有其結構這一事實，現(xiàn)已獲得普遍的認識。”學校制
度文化作為學校文化的重要組成部分，有著自身的結構。我國學者曾小
華提出，制度文化的結構包括三個層面:“一是傳統(tǒng)、習慣、經驗與知識
積累形成的制度文化的基本層面;二是由理性設計和建構的制度文化的
高級層面;三是包括機構、組織、設備、設施等實施機制層面。其中制
度文化基本層面是一個自生自發(fā)的規(guī)范層面，反映著價值觀念、道德倫
理、風俗習慣等文化因素。制度文化的高級層面則是一個人類有意的、
有目的的理性設計和建構的制度層面，反映著一個社區(qū)、一個社會、一
個國家經法律制度確認的政治、經濟、社會、文化等政治制度層面。制
度文化的基本層面與高級層面是相互統(tǒng)一與協(xié)調一致，是實現(xiàn)制度文化
功能的關鍵。”
結構決定功能，制度文化的層次結構決定著制度文化所應當具有的
功能。概觀制度文化，其具有約束、導向、整合、激勵和教育五重功能。
各種功能發(fā)揮合力多管齊下，推進著學校文化的發(fā)展，并使學校文化不
斷地完善。
1.教育功能。制度本身蘊含著豐富的教育意義。好的教育制度是重
要的教育資源，可以增強人的權利意識、自主意識，提高人的主動性和
實現(xiàn)自我發(fā)展的責任心，從而推動人向更高層次發(fā)展，塑造健康和諧的
人格。反之，差的教育制度是人身心的牢籠和栓桔，摧殘人的創(chuàng)造性，
使個人的批判意識、獨立意識和懷疑精神、探究精神受到壓制，影響人
的身心健康。此外，學校制度文化通過約束、導向、激勵等功能的發(fā)揮，
使人們樹立正確的價值觀念，使人們能夠明辨是非，促進獨立思考能力
的發(fā)展。
2.約束功能。學校制度文化在形成之初便著眼于以制度形式約束各
層人員的行動。各種規(guī)定為各層人員提供了行為的規(guī)范。在制度的權威
性得到尊重的前提下，人們自覺遵守各項規(guī)定，以制度約束自身行為，
使制度要求真正成為自身的行為規(guī)范。同時，學校的各種制度如同無形
的網，為人們的行為確定了界限，維護著學校正常的秩序，保證以教育
教學為中心的各項工作能夠正常開展。學校制度文化體現(xiàn)著社會對學校
的要求，體現(xiàn)著國家及社會群體對學校的期待。學校的辦學方針和培養(yǎng)
目標必須體現(xiàn)國家和社會的根本利益，國家的教育法規(guī)和一系列的政策
法令都具有對學校的強制規(guī)范性的特征。
3.激勵功能。學校制度文化在約束人的同時也發(fā)揮其激勵作用，其
通過各種制度的規(guī)定，鼓勵學校成員積極主動去實現(xiàn)學校的教育目標，
制度以其“賞罰分明”的特性鞭策著學校成員明確自身的目標，使自己
的奮斗目標與學校的目標相結合，激勵人們不斷進步。學校制度文化的
激勵功能使人們明確了哪些事情該做、哪些事情不該做，從而使學校成
員了解學校提倡的是什么、反對的是什么，這些內容通過各種獎懲規(guī)定
得以實現(xiàn)。
4.導向功能。學校制度文化的導向功能主要體現(xiàn)為促使學校各群體
成員認同學校的教育目標。此外，通過一系列的制度的建設和實施，達
到規(guī)范著各層人員的行為，將其行為納入一定的軌道中，以維持良好的
秩序，保證各項工作的順利進行。學校在保證上層的制度得到實施的情
況下，能夠根據學校的具體情況制定相關的制度規(guī)定，使學校的制度文
化獨具特色，并通過制度文化的導向功能的發(fā)揮，促進學校的不斷發(fā)展。
5.整合功能。學校制度文化能夠整合、協(xié)調各種社會關系，增強學
校成員的歸屬感，提高學校的凝聚力。學校制度文化的整合功能的發(fā)揮，
能夠有力協(xié)調各種不和諧因素，使它們對學校發(fā)展造成的不良影響降至
最低。制度強調穩(wěn)定性與持續(xù)性，在協(xié)調各種社會關系的過程中體現(xiàn)得
尤為明顯。通過制度發(fā)揮作用，使混亂狀態(tài)重回平衡，在重新找回平衡
的過程中對各種權利進行重新分配，因而也促進著制度自身的不斷完善。
學校內人員成分相對比較復雜，人們思想各異、行為不一，容易發(fā)生矛
盾，因而需要學校制度文化對其進行整合，通過制度自身功能的發(fā)揮來
減少學校中的沖突和矛盾，協(xié)調好各種利益關系，促進學校的和諧有序。
學校制度文化有著多重功能，然而各種功能的實現(xiàn)不能依靠行政管
理手段，還要靠學校成員在心理上對其產生認同，促進習慣的養(yǎng)成。
第三節(jié)學校制度文化建設過程中存在的問題和可能的解決之道
正如本章前一部分所說，學校制度文化是學校文化建設過程中必不
可少的一部分，不僅因為它是溝通學校物質文化與學校精神文化的橋梁，
更體現(xiàn)在制度本身所具有的特征對于學校整體文化塑造有舉足輕重的作
用。然而，盡管學校各級管理者對學校制度文化的重要性有所認識，但
是由于各種主客觀因素的限制，在具體實踐過程中容易陷人誤區(qū)，如何
對其進行清醒的認識和判斷，并重新走人正確的制度文化發(fā)展道路，對
科學地設計學校文化非常重要。
一、對于學校制度文化認識的誤區(qū)
(一)誤區(qū)之一:學校制度文化建設的主體是學校的正式制度
我們通常所說的制度，是指狹義的制度，包括制度文本、相關的政
策法規(guī)等。目前對于制度的研究也頗有成效。然而不足之處是，大多數
的研究僅僅停留在對于正式制度的研究上，而鮮有人涉及非正式制度的
領域。誠然，由于正式制度更具普遍性，在實施過程中更具強制性使得
正式制度的地位在非正式制度之上。殊不知在具體的實施過程中，非正
式制度的研究往往比正式制度來得更具影響力，在規(guī)范和約束人們的行
為中發(fā)揮著更大的作用。
適用于正式制度更多的是由國家、地方政府及其教育主管機關制定
的規(guī)章制度，是從較宏觀的角度把握的，而非正式制度一般由各學校根
據本校實際情況而制定，具有更強的針對性?？梢哉f盡管正式制度能夠
在大范圍內對于眾多學校有一定的指導作用，但仍然需要大量的非正式
制度對其進行補充，二者結合才能夠發(fā)揮制度所應有的作用。而文化這
樣一個注重個性的概念，才更需要把握好非正式制度。
(二)誤區(qū)之二:學校制度文化即是學校制度，二者沒有本質上的
區(qū)別
學校制度文化的建設，盡管與學校制度完善程度息息相關，卻遠不
只是停留在學校制度上，若是僅僅局限在制度層面上，反而是學校制度
文化建設的敗筆。倘若一所學校的制度文化不是靠書面上的制度來維持，
而更多的是深人學校整體或個人內部，這樣的制度文化才是成功的制度
文化。
制度從產生到實施或許經歷的時間并不長，而制度文化卻是人們長
期以來形成的對制度的價值判斷和對待制度的方式。因此，學校制度是
學校文化形成的不可或缺的重要載體，但又是超越于制度之外的，不僅
表現(xiàn)在不同主體對于制度的認識上，更多是體現(xiàn)在實踐上。因此，學校
制度與學校制度文化是截然不同的概念，若要科學地進行校園文化的建
設，必須分清二者之間的聯(lián)系和區(qū)別。
(三)誤區(qū)之三:學校制度文化與校園制度文化二者概念混淆不清
不少管理者認為，校園制度文化與學校制度文化承載的概念是相同
的，事實并非如此。當然，二者之間并不是完全沒有交集，可以肯定的
是，廣義的學校制度文化包含校園制度文化。校園制度文化，顧名思義，
指的是圍繞學校內部的制度，比如與課程相關的制度或者學生在課堂上
應當遵守的規(guī)章制度等。而學校制度文化，除了校園里的制度文化之外，
還包含著學校在處理與政府、國家和社會的關系的過程中所應當具備的
相關制度。因此，應當從宏觀的角度把握二者的區(qū)別與聯(lián)系，這樣在實
踐過程中才避免犯以偏賅全的錯一誤。
二、傳統(tǒng)學校在制度文化建設中存在的局限
我國悠久的歷史和厚重的文化積淀為我國現(xiàn)代教育的發(fā)展打下了良
好的基礎，但伴隨著文化帶來的優(yōu)勢的同時，也帶來了傳統(tǒng)的副作用，
正是因為傳統(tǒng)這個詞過于沉重和保守，也使得歷史悠久的學校所背負的
傳統(tǒng)的擔子越重，其弊端在現(xiàn)代發(fā)展理念下的學校文化建設過程中也日
益顯現(xiàn)出來。
(一)固守傳統(tǒng)，管理理念停滯不前
發(fā)展是不變的主題。如果一所學校十年前和十年后的管理理念沒有
大的變化，那很難讓人相信這樣的學校能夠超前發(fā)展。且不說如今教育
領域里如風云變幻般的各種改革，僅僅是新課程改革的變化，便足以讓
這類永遠停滯不前的學校受挫。因此，在改革的大潮中如果不想覆舟的
話，學校必須根據現(xiàn)實發(fā)展和自身情況做出相應的決策。即使是曾經非
常適用的傳統(tǒng)，在發(fā)展的面前也是非常的脆弱的。對于制度這類極容易
固守不變的因素，更需要根據適時的變化發(fā)展做出調整。
(二)偏于控制，管理者的權威性過大
在傳統(tǒng)的學校里，管理模式缺乏民主性，往往是由少數管理者所翻
定的制度來規(guī)范學校的各種行為。在這種條件一下，規(guī)章制度的控制性
服從性極容易超出正常范圍之外，造成學校過分強調制度，卻忽視了六
的主觀能動性。教職工以及學生等群體只有服從，學習和工作的積極性
受到打擊，無法發(fā)揮其潛能。而這樣造成的間接后果，即是使得這樣爾
少數管理者樹立了難以動搖的威信，學校成了管理者為中心的地方，退
樣的環(huán)境對于整個文化氛圍的形成是極其不利的。
(三)重視文本，忽視了人的發(fā)展
制度一旦制定完成，管理者便習慣性的將注意力放在了制度實施階
段。而這本身也犯了將制度與制度文化二者概念混為一談的錯誤。好的
制度文化的體現(xiàn)，并不是它自身是否完善，而是它是否促進了學校建設，
是否使學校的管理者、教師、學生等都獲得了發(fā)展，這才是制定制度所
要達到的最終目標。
三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結合共譜解決之道
在現(xiàn)代學校制度文化建設的過程中，有一些我們作為依據的指導
思想:
首先是發(fā)展性原則。對于學校管理者來說，發(fā)展不僅意味著應當根
據學校的自身發(fā)展、政府政策等外界因素的變化做出調整，用發(fā)展的眼
光來管理學校、來制定和實施制度，發(fā)展還代表著學校的一種趨勢一一
學校規(guī)模擴大、學校教學質量的提升、教師及學生的成長、學校辦學水
平的提高等。因此，這也對學校管理者的素質提出了更嚴格的要求，一
位合格的管理者，應當具有審時度勢的眼光，及時關注各個領域的發(fā)展
變化，對于與學校管理有關的事物要有充分的敏感性，這樣才能在學校
之林中屹立不倒。
其次是民主性原則。民主，即人民當家做主。在學校里，民主意味
著學校成員能夠對學校的大小事項的決策上發(fā)揮一定的作用。不論是教
職工還是學生，只要對學校制度的制定和建設有任何意見和建議能夠及
時反饋到決策部門，這就是民主。當然，民主不僅僅體現(xiàn)在決策上，也
體現(xiàn)在課堂教學里、師生交往中、校園文化活動等。所以，制度的設計，
就應當從民主的理念出發(fā)，并且能夠充分保障學校各成員的民主權利，
這樣才能有利于民主的學校制度文化的建立。
最后是以人為本。這也是最重要的原則。學校以培養(yǎng)人為日標，因
此學校發(fā)展的終極日的就是將“以人為本”作為發(fā)展的首要指導原則，
也是學校處理和解決一切問題的根本出發(fā)點。因此，學校制度文化的設
計要以學校全體成員為本，以教師為本、以學生為本。學校一切活動和
工作的開展都要以人為中心，這樣不僅能夠激發(fā)師生的主人翁意識，也
使得管理的透明度加大，促進了學校成員對于學校管理者的信任。
——本文轉自由余清臣和盧元凱主編的《學校文化學》，如有更多需要了解的地方，可以直接看本書。
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